云南丽江：探索“党建+乡贤治理”新路径

    云南省丽江市古城区坚持党建引领，发挥乡贤在本村“人熟、地熟、事熟”的优势，探索乡贤助推基层治理新机制，全面激发城乡基层治理新活力，推进城市基层党建工作，推动丽江建成世界一流旅游目的地。

选贤任能，建立乡贤人才库。古城区各基层党（工）委采取推荐、评选、公示、认定的方式，每年组织一次乡贤评选活动，把一些特殊人才、对社会公众具有示范引领作用的社会贤达评选出来。建立乡贤参事会、乡贤调解工作室、乡贤智囊团等平台，发挥老教师、老医生、老干部、老党员、老警察等乡贤资源的智慧和力量，参与社区治理服务。以优秀党务工作者、优秀共产党员、社会知名人士为标杆，建设和学贤、和汝盛、张骐、杨会成、和慧兰、姚才顺6个党员工作室，年逾八旬的退休干部和学贤同志接过村党小组长、宣传委员、支部副书记的担子，团结带领寨后上村支部班子发展旅游、推进城中村建设改造，被云南省委授予“全省优秀共产党员”“优秀党务工作者”等荣誉称号。建立在外工作、赴外务工的优秀人才信息库，制定有特色、接地气、引得来的回引办法，在技术培训、项目申报、土地使用和信贷等方面给予支持，吸引优秀人才回乡创业，参与基层治理，服务家乡发展。目前全区已建立由100人组成的基层党建党务、青少年德育、文化保护传承、矛盾调解、志愿服务等乡贤人才库。

创新机制，拓宽城乡治理渠道。畅通乡贤参与渠道，落实好村民会议、村民代表会议等群众自治制度，探索推行“小区议事会”“阳光议事厅”“圆桌会”等共商自治管理模式，引导和鼓励党员带头，乡贤主动参与基层治理。严格落实“四议两公开”工作法，结合山区农村实际，探索推广“321”民主自治工作法，即：三议、两亮、一报。“三议”：村民小组长（党小组长、3名党员联名、5户农户提名）提议、党员和村民代表会议审议、户长会议决议；“两亮”：决议公开、实施结果公开；“一报”：向村（社区）党组织和村（居）委会报备。强化村（社区）党组织引领，在609个村（居）民小组中，建立村规民约和村民议事会、红白理事会、禁赌禁毒会等，将乡贤队伍纳入其中，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层协商共治格局。同时，将乡贤中的党员户选为“党员中心户”，就近联系2至5名党员，每名党员分片联系5至15户群众，实行网格化管理，确保每户群众都有党员联系，每名党员都有中心户联系，实现党建引领基层治理延伸到每一个触角、服务到每一名党员和群众。

多管齐下，发挥乡贤参治作用。探索建立矛盾纠纷多元预防调处化解机制，大研街道北门社区“乡贤理事会”探索推出 “1+3”协商治理、微心愿墙、“三议”工作法、纠纷调解“五部曲”、群众工作“四心素质”等工作法，畅通游客、群众诉求渠道，将矛盾化解在基层，补齐基层治理短板。古城区把社区“大党委”内的党员、居民群众和乡贤队伍组织起来，建立党组织引领、党员带头、各方参与的模式，围绕“三创两提升”、营造良好旅游环境、建设美丽幸福丽江等方面，开展政策宣传、咨询服务、环境维护等志愿服务，推动全国文明城市创建和基层治理服务。忠义东村老党员张骐同志从社区干部岗位退下来以后，仍然发挥余热，探索了“党建+集体经济+乡风文明”模式，在忠义东村公寓建立能为老年人提供日间照料、免费伙食、文化活动的居家养老服务中心，为老年人提供全优照料，深化社区服务。古城区还在丽江古城、束河古镇景区设立25个党员志愿服务工作站，广泛吸纳老党员、乡贤志愿者参与古城、古镇保护管理和社区服务建设，比如现年77岁的邓德清同志自退休以后，积极组织广大退休党员参加社会公益活动，组建志愿服务队伍，每月定时开展卫生检查、环保宣传、文明创建等各项志愿活动。发挥主城区5个街道、26个社区党群服务中心作用，利用乡贤的威望，充分调动共青团、妇女组织、老龄协会等群团组织的积极性，比如退休老教师和国栋同志积极参加社区各项活动，采用快板、唱歌、书法、绘画、诗歌朗诵、乐器表演等群众喜闻乐见的艺术形式，积极宣传城乡的新事物、传达上级方针政策，促进了社区精神文明建设。